大連裝備紀委〔2024〕每周一鑒 第6期
遼寧省紀委監(jiān)委2024年營商環(huán)境監(jiān)督行動方案
為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示批示精神和黨中央決策部署，在省委的堅強領(lǐng)導下，遼寧省紀委監(jiān)委連續(xù)兩年以“一號文件”公開發(fā)布營商環(huán)境監(jiān)督行動方案，持續(xù)懲治影響營商環(huán)境的腐敗毒瘤和作風頑疾，不斷推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化。2022年，《遼寧省紀委監(jiān)委營商環(huán)境監(jiān)督行動方案》提出“一年攻堅突破、三年顯著見效、五年全面優(yōu)化”的監(jiān)督目標，聚焦信用、司法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管、中介、經(jīng)營、政務服務“八個環(huán)境”，全面起底問題線索；2023年，《遼寧省紀委監(jiān)委2023年營商環(huán)境問題“萬件清理”監(jiān)督行動方案》出臺“十項清理措施”，統(tǒng)籌數(shù)量質(zhì)量分量，有效解決近1.7萬件營商環(huán)境問題，推動全省黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精神狀態(tài)進一步提升、營商環(huán)境發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。問卷調(diào)查顯示，企業(yè)群眾對遼寧營商環(huán)境總體滿意度達95.45%。
2024年是全面振興新突破三年行動的攻堅之年。營商環(huán)境監(jiān)督要全面貫徹落實習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話精神，持續(xù)聚焦司法、執(zhí)法、審批、監(jiān)管、中介“五項權(quán)力”，營造“八個環(huán)境”，逐個領(lǐng)域深化“常規(guī)+營商環(huán)境專項”雙巡視，全力推動以下八個方面顯著見效。
一、監(jiān)督清理影響振興發(fā)展的做法取得務實成效
督促各地區(qū)各部門專班推動、專人負責，系統(tǒng)梳理巡視巡察反饋、12345熱線轉(zhuǎn)辦、部門辦結(jié)后企業(yè)群眾“不滿意”的問題和社會負面輿情，對照省委省政府《關(guān)于清理影響振興發(fā)展做法的通知》明確的20種情形，緊扣政策“過期”、制度空轉(zhuǎn)、做法不合理等掣肘政策落實、制約機制高效運行問題，深度清理不合時宜的政策文件、不合理證明和互為前置要件，著力整治違規(guī)罰款、收費等亂象，推動向清理影響高質(zhì)量發(fā)展的做法深化。督促各級領(lǐng)導班子成員“沉浸式”體驗辦事流程，發(fā)現(xiàn)問題、分析癥結(jié)、創(chuàng)新舉措，及時建章立制，強化宣傳推廣，以個案銷號推動類案解決，以點的突破帶動面的提升。
二、監(jiān)督清理政府拖欠企業(yè)賬款取得務實成效
將償還拖欠賬款情況納入省紀委監(jiān)委營商環(huán)境監(jiān)督系統(tǒng)，實行臺賬管理、專人督辦，月報賬、季對賬，督促責任部門實事求是核定欠款數(shù)額，推動政府部門與企業(yè)積極溝通、達成協(xié)議，盡快清零小額、有序清償大額無分歧欠款，依規(guī)依法解決有分歧欠款，優(yōu)先清償拖欠中小企業(yè)賬款。嚴肅查處瞞報漏報、違規(guī)新增拖欠賬款行為和借清償之機吃拿卡要、收受好處、違規(guī)處置資產(chǎn)等“靠債吃債”問題；對清償不力、二次失信的，加強約談、督促，堅決維護政府誠信。
三、監(jiān)督推動“一網(wǎng)通辦”和“辦事不找關(guān)系”改革取得務實成效
督促政府部門豐富拓展“不見面提交”“不見面審批”等數(shù)字服務場景，進一步擴大“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一件事一次辦”事項范圍，推動“遼事通”APP綜合運用、增容提速，讓更多便民利企事項、服務、政策實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”、就近辦。督促政府部門制定并公示行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)涉企收費目錄清單，推進項目審批集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理，提速后置審批事項，推開營商環(huán)境“一碼監(jiān)督”，助力打造“極簡審批、極優(yōu)服務”的最優(yōu)環(huán)境。持續(xù)開展“清風遼寧政務窗口”評選活動，推動《辦事不找關(guān)系指南》由政務服務向便民服務領(lǐng)域延伸，通過公示公開權(quán)力事項、流程、途徑，引導企業(yè)群眾按標準程序公開透明辦事，督促公職人員自覺踐行“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”重要要求。
四、監(jiān)督推動“一網(wǎng)交易”改革取得務實成效
按照“省級統(tǒng)籌、市縣適配”“應進必進、應接必接”原則，督促各地區(qū)各部門將交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等工程招投標，政府采購、藥品和醫(yī)用耗材采購，土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)等交易平臺和系統(tǒng)，全部接入“一網(wǎng)交易”平臺，做到平臺之外無平臺、無交易。推動相關(guān)部門運用協(xié)同監(jiān)管平臺，對圍標串標、資質(zhì)造假掛靠、違法發(fā)包轉(zhuǎn)包和拖欠、挪用專項資金等問題開展“一網(wǎng)監(jiān)管”、協(xié)同處置和常態(tài)化治理，打造公開透明、廉潔高效的市場環(huán)境。公共資源交易部門每季度通報系統(tǒng)接入和數(shù)據(jù)匯集情況，對逾期未接入、仍在“網(wǎng)外”循環(huán)的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)追責問責。“一網(wǎng)交易”建設(shè)情況納入營商環(huán)境考核范圍。
五、監(jiān)督打造“陽光遼寧”系列行動取得務實成效
推動“陽光遼寧”行動向企業(yè)、校園、醫(yī)院拓展，部署應用覆蓋市縣（市、區(qū)）的“陽光國企”“陽光校園”“陽光醫(yī)院”三個系統(tǒng)平臺，形成陽光系列品牌矩陣。督促市縣管企業(yè)和學校、醫(yī)院按照公開事項目錄，及時公開業(yè)務流程、資金使用、工程建設(shè)、職稱評定、監(jiān)測公示等信息，以公開防腐敗、促公正、贏民心，維護企業(yè)員工、學校師生和醫(yī)患人員的合法權(quán)益，營造干干凈凈、清清爽爽的文化氛圍和良好發(fā)展生態(tài)。聚焦群眾關(guān)切，監(jiān)督推動城市供暖、物業(yè)管理情況納入社區(qū)公開事項目錄，深化拓展“陽光三務”民生治理功能。
六、監(jiān)督辦理破壞營商環(huán)境案件取得務實成效
各級紀檢監(jiān)察機關(guān)上下聯(lián)動，持續(xù)推進“萬件清理”“微腐敗”大清掃和“萬件化訪”行動，深化源頭治理。聚焦“八個環(huán)境”，緊盯“五項權(quán)力”，加強對權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門的監(jiān)督，嚴防“小官巨貪”。深入實施大數(shù)據(jù)賦能，深挖徹查營商環(huán)境問題背后的腐敗、責任和作風問題，不斷提升查辦案件的穿透力、震懾力。堅持服務保障振興發(fā)展大局，準確把握受賄行賄一起查，在監(jiān)督執(zhí)紀中注重維護涉案企業(yè)合法權(quán)益，推動相關(guān)部門幫其解決疑難問題，既堵死利用權(quán)力設(shè)租尋租的“后門”，又大開為企業(yè)群眾排憂解難的“大門”，當好政治生態(tài)“護林員”、優(yōu)化營商環(huán)境“監(jiān)督員”。
七、監(jiān)督塑造服務發(fā)展的法治環(huán)境取得務實成效
督促政法機關(guān)縱深推進涉企業(yè)、涉信訪、涉超期案件專項監(jiān)督三年行動，聚焦本系統(tǒng)損害營商環(huán)境突出問題開展專項整治和破解難題專項活動，堅決整治有案不立、違規(guī)使用強制措施，涉企案件久拖不辦、久審不結(jié)，超標的查扣凍企業(yè)財物、超期發(fā)放執(zhí)行款，執(zhí)法監(jiān)督不主動、不到位等問題；堅決糾正合法不合理、類案不同罰、過度處罰等裁量權(quán)過大問題；嚴肅查處枉法裁判、違規(guī)插手干預或過問涉企案件、利用刑事手段介入經(jīng)濟糾紛以及選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、人情執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等行為，最大限度減少偵查辦案件對企業(yè)正常經(jīng)營造成的負面影響，打造一流法治化營商環(huán)境。
八、監(jiān)督優(yōu)化企業(yè)群眾訴求的受理、辦理、反饋取得務實成效
督促各地區(qū)優(yōu)化12345熱線駕駛艙功能，建立健全專家席管理、部門辦理績效和話務員隊伍激勵保障制度，提升精準分派、有序處置問題訴求質(zhì)效。推動“12345熱線+網(wǎng)格”機制覆蓋全省村社，深化公共服務行業(yè)“直通車”辦理機制；督促建立“首問首接+政府分管領(lǐng)導”負責制，及時響應、聯(lián)動會商、有效處置情況復雜、歷史遺留、長期未辦結(jié)等問題，譜寫新時代“楓橋經(jīng)驗”遼寧篇。推動12345熱線由事后治理向事先預防深化，更好發(fā)揮輔助決策功能和情報預警作用；持續(xù)開展供熱問題“冬病夏治”行動，分類梳理問題，推動深入整治，提升營商環(huán)境數(shù)字治理效能。
遼寧省紀委監(jiān)委機關(guān)根據(jù)實際情況，科學客觀制定評價標準，指導各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)正確把握“三個區(qū)分開來”，堅持盡職免責、整改減責，以有力有效監(jiān)督助力遼寧營商環(huán)境整體水平在區(qū)域發(fā)展中取得領(lǐng)先地位。
全省各級紀檢監(jiān)察機構(gòu)按照本方案開展行動，不再另行制定文件。
（來源：大連紀委監(jiān)委微信公眾號）