《大連市社會(huì)信用條例》（以下簡稱《條例》）于2021年2月6日經(jīng)市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議表決通過，2021年3月31日經(jīng)遼寧省第十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn)，定于2021年7月1日起施行。《條例》的頒布實(shí)施，是我市社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程中的重要里程碑，標(biāo)志著大連市社會(huì)信用體系建設(shè)步入了有法可依的新階段。
社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分。2020年12月，大連城市信用監(jiān)測排名已躍居全國第五位。隨著我市城市信用建設(shè)進(jìn)程的不斷深入，在國家信用立法尚未出臺前，迫切需要一部完善的信用地方性法規(guī)，支撐現(xiàn)有實(shí)踐的新要求，解決工作中遇到的深層次矛盾和問題?！稐l例》充分結(jié)合我市實(shí)際，并與《遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例》進(jìn)行銜接，將地方社會(huì)信用體系建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)，進(jìn)一步明確了各級政府、政府各職能部門等信用建設(shè)工作職責(zé)，規(guī)范了信用信息的歸集、使用和管理，明晰了保護(hù)信用主體權(quán)益和信用信息安全，確保守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等制度有法可依，并提出積極促進(jìn)信用行業(yè)規(guī)范性發(fā)展要求，為全市社會(huì)信用體系有效運(yùn)行構(gòu)建起良好的法治環(huán)境。
《條例》共八章六十三條，分別從社會(huì)信用信息管理、守信激勵(lì)和失信懲戒、社會(huì)信用主體權(quán)益保障、社會(huì)信用行業(yè)發(fā)展、社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定。
一、重要概念，《條例》給予科學(xué)界定
為充分發(fā)揮社會(huì)信用立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用，《條例》科學(xué)界定了社會(huì)信用、社會(huì)信用信息、公共信用信息、市場信用信息等概念，明晰了適用范圍，確立了 ”社會(huì)信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、規(guī)范發(fā)展、重點(diǎn)突破、強(qiáng)化應(yīng)用的原則。同時(shí)，要求“社會(huì)信用信息的歸集、采集、披露、使用等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、客觀、安全、審慎的原則，依法維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和信息主體合法權(quán)益，保守國家秘密、商業(yè)秘密，保護(hù)個(gè)人隱私。”
《條例》所稱社會(huì)信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱社會(huì)信用主體）履行法定義務(wù)、法定職責(zé)或者約定義務(wù)的狀態(tài)。
《條例》所稱社會(huì)信用信息，是指用來識別、分析和判斷社會(huì)信用主體履行法定義務(wù)、法定職責(zé)或者約定義務(wù)狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。
公共信用信息，是指行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及公共企業(yè)事業(yè)單位、群團(tuán)組織等公共信用信息提供主體，在依法履行職責(zé)和提供服務(wù)過程中生成的社會(huì)信用信息。
市場信用信息，是指信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，以及其他企業(yè)事業(yè)單位等市場信用信息提供主體，在生產(chǎn)經(jīng)營、提供服務(wù)或者行業(yè)自律管理活動(dòng)中生成的社會(huì)信用信息。
二、信息采集，《條例》圈定紅線規(guī)范
《條例》從鼓勵(lì)與規(guī)范兩個(gè)角度對市場信用信息的采集作出規(guī)定。第十六條明確規(guī)定，鼓勵(lì)法人以及非法人組織記錄自身業(yè)務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的市場信用信息，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、交易平臺運(yùn)營服務(wù)企業(yè)等根據(jù)管理和服務(wù)需要，依法記錄其會(huì)員、成員的市場信用信息。
為保障信用主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定，市場信用信息提供主體采集自然人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被采集人本人同意并約定用途，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。采集市場信用信息，不得強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫社會(huì)信用主體接受信息采集，不得將服務(wù)與信息采集相捆綁，涉及征信業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守征信管理的相關(guān)法律、法規(guī)。
《條例》中明確，市場信用信息提供主體不得采集自然人的宗教信仰、血型、疾病和病史、生物識別信息以及法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止采集的其他個(gè)人信息。
市場信用信息提供主體不得采集自然人的收入、存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、納稅數(shù)額等信息，但是明確告知提供該信息可能產(chǎn)生的不利后果并取得其書面同意的除外。
公共信用信息工作機(jī)構(gòu)不得歸集自然人個(gè)人信息的事項(xiàng)，依照《遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
三、守信激勵(lì)，信用良好主體可享有多項(xiàng) “優(yōu)先”
社會(huì)信用信息的價(jià)值在于應(yīng)用，《條例》通過對守信行為進(jìn)行激勵(lì)和對失信行為進(jìn)行懲戒，為實(shí)踐中實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供了法治保障，進(jìn)一步發(fā)揮了社會(huì)信用的價(jià)值引導(dǎo)作用，為在全社會(huì)形成良好的守信風(fēng)氣創(chuàng)造了條件。
《條例》規(guī)定，對信用狀況良好的社會(huì)信用主體，行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織以及群團(tuán)組織等在法定權(quán)限范圍內(nèi)可以采取下列激勵(lì)措施：
（一）在行政管理和公共服務(wù)過程中，實(shí)施綠色通道、容缺受理等便利化措施；
（二）在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類政府優(yōu)惠政策中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；
（三）在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，依法依約給予信用加分等措施；
（四）在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先考慮；
（五）在日?；?qū)ｍ?xiàng)檢查中合理降低檢查頻次；
（六）在 “信用中國（遼寧大連）”網(wǎng)站或者相關(guān)媒體上宣傳推介；
（七）國家和省、市規(guī)定的其他激勵(lì)措施。
失信懲戒——嚴(yán)重失信主體或面臨六種懲戒措施
《條例》明確，社會(huì)信用主體有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)將其列入嚴(yán)重失信主體名單，通過 “信用中國（遼寧大連）”網(wǎng)站向社會(huì)披露：
（一）嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為；
（二）嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序的行為；
（三）拒不履行法定義務(wù)且嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力的行為；
（四）拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設(shè)施等行為；
（五）法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定確定的其他應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信名單的行為。
行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等，應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)，嚴(yán)格依照法律、法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定對嚴(yán)重失信主體采取以下懲戒措施：
（一）限制準(zhǔn)入相關(guān)市場、行業(yè)或者開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)；
（二）限制從事相關(guān)金融活動(dòng)；
（三）限制享受相關(guān)公共政策；
（四）限制相關(guān)任職資格；
（五）限制部分高消費(fèi)行為；
（六）法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定確定的其他懲戒措施。
《條例》規(guī)定，失信信息的披露期限一般為五年，自失信行為或者事件終止之日起計(jì)算，但依法被判處剝奪人身自由的刑罰的，自該刑罰執(zhí)行完畢之日起計(jì)算。
《條例》同時(shí)明確，建立失信責(zé)任追究機(jī)制。行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織對列入嚴(yán)重失信主體名單的法人和非法人組織，在記錄該單位嚴(yán)重失信信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定將該嚴(yán)重失信行為負(fù)有責(zé)任的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和其他直接責(zé)任人的相關(guān)失信行為記入其個(gè)人信用檔案，進(jìn)行失信懲戒。
（編輯 信訪安全部）